深化現代職業教育體系建設改革，不斷優化職業教育類型定位

——專訪教育部職業教育與成人教育司司長陳子季

2022年12月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以貫徹落實黨的二十大重大部署為統領，以服務人的全面發展、服務經濟社會高質量發展為基點，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，革新職業教育理念，破解長期制約職業教育發展瓶頸，不斷優化職業教育類型定位，撬動教育綜合改革，對統籌推進科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略意義重大、影響深遠。

一、深刻認識深化現代職業教育體系建設改革的重大意義

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編輯部：黨的二十大對職業教育提出了更高的要求，《意見》是在黨的二十大勝利召開后推出的，我們應該如何把握和認識其重要內涵？

陳子季：黨的二十大對職業教育重視程度之高前所未有，職業教育在整個教育體系中的分量之重前所未有，以一體推進教育、科技和人才三大強國建設的宏闊視野，深化現代職業教育體系建設改革的任務之艱巨也前所未有，對職業教育的戰略定位越來越突出、實踐要求越來越明確、規律認識越來越深入，主要集中體現在“1+3+3”的系列重要論述中。其中“1”，就是習近平總書記參加二十大廣西代表團討論時強調的“要重視發展職業技術教育”，這是總書記繼“職業教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個帶有總括性、指導性的重大論斷；第一個“3”，就是總書記在二十大報告中強調的：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，這是新時代新征程上深化現代職業教育體系建設改革的三個重大戰略舉措；第二個“3”，就是總書記在二十大報告中強調的：“健全終身職業技能培訓制度”，加快建設包括大國工匠和高技能人才在內的“國家戰略人才力量”，“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，這是職業教育更好融入科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略的三個重要努力方向。

把上述三個方面的觀點歸結起來：深化現代職業教育體系建設改革的內在邏輯和實踐要求，就是立足“三服務”、統籌“三協同”、推進“三融合”。《意見》是在系統總結黨的十八大以來職業教育改革發展成就基礎上，對職業教育體系建設改革的進一步深化，是全面貫徹黨的二十大精神、著力破解職業教育改革發展突出矛盾和問題的重大改革，集中體現了黨中央、國務院部署職業教育改革新主張、新舉措、新機制。

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編輯部：推進現代職業教育體系建設改革是一項系統工程，需要堅持系統觀念、統籌推進。我們應該如何理解立足“三服務”、統籌“三協同”、推進“三融合”？

陳子季：立足“三服務”，就是立足服務人的全面發展、服務經濟社會發展和服務國家發展戰略來思考職業教育。職業教育作為一種教育類型，人民群眾是否滿意，關鍵在于能否服務人的全面發展；地方政府是否積極支持，關鍵在于能否服務區域經濟社會高質量發展；黨和國家是否認可，關鍵在于能否更好地服務于教育強國、人才強國、制造強國、科教興國、鄉村振興等國家發展戰略，促進實現共同富裕。

統籌“三協同”，就是統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。立足教育實現現代化以及建構現代職業教育體系的發展需求，促進“人人出彩以及人的可持續發展”，在尊重職業教育、高等教育與繼續教育各自育人規律的前提下，一方面，注重三者間的分工，及時根據經濟社會需求結構變化調整人才培養和供給結構；另一方面，注重三者間的協同，職業教育要加強文化知識教育，高等教育要提升學生技能水平，繼續教育要兼顧知識技能和文化素養教育。

推進“三融合”，就是推進構建職普融通、產教融合、科教融匯的現代職業教育體系。職普融通，重在加強普通教育與職業教育的階段橫向溝通、縱向交叉銜接溝通，形成普通教育與職業教育兩類教育彼此通聯的新的育人結構，最大限度地發揮普通教育與職業教育的育人價值；產教融合，重在職業教育與行業產業融合、職業院校與園區結合；科教融匯，重在融合匯聚科技和教育的力量，做到教育與科研同向發力，一體提高人才自主培養和科技自主創新質量。

二、新時期現代職業教育體系建設改革的頂層設計

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編輯部：《意見》是新時期推進現代職業教育體系建設改革的戰略規劃，具體提出了哪些新主張？

陳子季：《意見》破除了“矮化”“窄化”職業教育的傳統認知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。

一是職業教育功能定位由“謀業”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發展。職業教育是促進就業的重要途徑，但絕不是單純的就業教育。《意見》重申了職業教育的定位，就是要服務人的全面發展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉社會對職業教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。

二是職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”，更加注重服務經濟社會發展。產教融合是現代職業教育的基本特征，也是最大優勢，更是改革的難點與重點。當下，部分職業院校之所以難以辦出特色，多半是因為學校教學與職業需求結合得不緊密。“教”唯有與“職”，或者說與“產”不斷互動、深度融合方能實現高質量發展。《意見》直面產教融合中的堵點問題，堅持系統思維，提出了建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體的制度設計，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展捆綁在一起，充分發揮各自優勢，創新良性互動機制，破解人才培養供給側與產業需求側匹配度不高等問題。

三是職業教育服務場域由“區域”轉向“全局”，更加注重支撐新發展格局。《意見》立足新發展格局，在國內國際兩個場域謀劃部署職業教育發展。一方面，服務區域經濟社會發展，以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局；另一方面，立足區域優勢、發展戰略、支柱產業和人才需求，建立健全職業教育國際合作機制，使我國職業教育從“單向引進借鑒”走向“雙向共建共享”，服務國家“一帶一路”倡議，服務國際產能合作和中國企業走出去，逐步形成具有中國特色的職業教育國際化發展模式。

四是職業教育發展路徑由“分類”轉向“協同”，更加注重統籌三教協同創新。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是對立的。《意見》在鞏固職業教育類型特色、提升職業學校關鍵辦學能力的基礎上，進一步明確了職業教育類型定位，推動各種教育類型優勢互補、交叉融合，服從、服務于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標，服從、服務于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興這一共同偉大事業。

五是職業教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，更加注重社會力量參與。深化職業教育體系建設改革是一項集成工程，核心力量是建立政府、行業、企業、學校協同合作的發展機制，核心目標是完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元參與辦學格局的轉變。《意見》從辦學形式和內容上做出新部署，鼓勵支持地方和重點行業結合自身特點和優勢，在職業教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領。

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編輯部：近年來，國家密集出臺職業教育政策，相比之前的文件，《意見》著重解決哪幾個方面的問題？

陳子季：新時代以來的10年，習近平總書記一直心系職業教育，特別是黨的十九大后，黨中央、國務院連續發文，高位部署職業教育改革工作。這些政策文件，不僅戰略定位越來越突出，而且實踐要求越來越明確。2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》，主要是明確了我國職業教育制度框架和改革藍圖。2021年4月，全國職業教育大會對加快構建高質量現代職業教育體系作出一系列重大部署，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確了構建現代職業教育體系的目標框架、重點任務、進度安排。2022年，新修訂的職業教育法將職業教育改革實踐經驗上升到立法層面。這次的《意見》，實際上是對體系建設改革的進一步深化，概括起來就是用系統化設計、工程化推進、協同化作戰的思路，重點解決三個問題。

一是發展理念的問題，即如何看職業教育。要把以人為本作為職業教育發展的基本定位，真正面向學生的全面發展和經濟社會發展。讓不同稟賦的學生為自己的未來職業發展找到適合的教育，找到適合自己發展的途徑和空間。為支撐地方產業轉型升級和服務國家戰略，促進終身學習，建立學習型社會、學習型大國提供有力支持。

二是發展路徑的問題，即如何干職業教育。就是要立足職業教育的類型特色和規律，以深化產教融合為突破口，以推進職普融通為關鍵點，以促進科教融匯為新方向，加快構建政府主導、多元參與、需求驅動、開放融合的現代職業教育體系，重塑職業教育生態，進而推動職業教育的功能定位、改革重心和服務場域的轉變。

三是主體責任的問題，誰來干職業教育。職業教育不能簡單理解為職業學校辦的教育，職業教育的改革涉及政府、行業、企業、學校各個方面，是一項系統工程，要徹底扭轉職業教育質量不高、吸引力不強等問題，既要近期中期遠期相結合，也要統籌考慮宏觀中觀微觀，還要充分發揮我們的政治組織制度優勢。基于此，這次《意見》將改革的基座落在區域性、行業性的職業教育體系框架，四梁八柱就是產教聯合體、產教融合共同體，通過開辟職業教育體制機制創新試驗田，構建央地良性互動、協同推進的有效機制，最終把職業教育升級為促進國際產能合作、提升教育國際影響、服務國家外交大局的戰略資源。

三、扎實推進現代職業教育體系建設改革的重大舉措

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編輯部：《意見》中提出了三大戰略任務，在這三大戰略任務中是如何體現您剛才提到的新主張的？

陳子季：《意見》提出了三大戰略任務，可以概括總結為“一體”“兩翼”。

“一體”，即探索省域現代職業教育體系建設新模式，這是改革的基座。具體來講，就是要圍繞國家區域發展規劃和重大戰略，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的省（區、市），在產教融合、職普融通等方面改革突破，以點上的改革突破帶動面上高質量發展，形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式，優化有利于職業教育發展的制度環境和生態。

“兩翼”，即市域產教聯合體和行業產教融合共同體，這是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的產教聯合體，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業教育。另一方面，優先選擇重點行業和重點領域，支持龍頭企業和高水平高校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，匯聚產教資源，開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，面向行業企業員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，建設技術創新中心，為行業提供穩定的人力資源和技術支撐。

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編輯部：您剛才提到的兩翼：“打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體”，兩者的區別是什么？

陳子季：聯合體和共同體，都是教育和產業互補互融、共生共長的載體，從建設原則上都是要做到必問產業、必問企業、必問應用，都是要堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，但是兩者在建設主體、服務面向和改革重點上各有側重。市域產教聯合體，重點服務城市經濟社會發展。由地方政府牽頭，是區域性的，重在以產業園區為基礎，整合各類資源，有效推動各類主體積極參與職業教育，促進人才培養、創新創業和產業經濟高質量發展。行業產教融合共同體，重點服務行業產業發展。由龍頭企業和高水平高等學校、職業學校共同牽頭，是跨區域的，聯合學校、科研機構、上下游企業等，匯聚產教資源，發揮行業在職業教育改革發展中的重要引領和指導作用。

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編輯部：《意見》提出的五項重點工作，其主要目的是什么？具體是如何考慮的？

陳子季：五項重點工作主要是針對職業教育發展過程中遇到的難題、困境而提出的，其主要目的就是要不斷提高職業教育質量，實現職業教育的自立自強。

一是提升職業學校關鍵辦學能力。圍繞現代制造業、現代服務業、現代農業的亟須專業領域，組建一批國家級職業教育核心能力建設專家團隊，打造一批核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目，遴選一批國家級職業教育專業教學資源庫、在線精品課程和虛擬仿真實訓基地，做大做強職業教育智慧教育平臺，擴大優質資源共享，服務全民終身學習和技能型社會建設。制定新一輪高職“雙高計劃”遴選方案和中職“雙優計劃”實施意見，遴選建設一批高水平中高職院校和專業。

二是建設“雙師型”教師隊伍。依托頭部企業和高水平大學建設一批國家級職業教育“雙師型”教師培養培訓基地。推進職業教育“雙師型”教師認定工作，指導各地制定省級“雙師型”教師認定標準、實施辦法。實施全國職業院校教師素質提高計劃，遴選一批高校開展職業學校教師專業學位研究生定向培養。實施職業學校名校長名師（名匠）培育計劃，打破“職”“教”界限，采取固定崗與流動崗相結合的方式，吸引行家里手到職業學校任教。

三是建設開放型區域產教融合實踐中心。啟動高水平實踐中心建設項目，通過政府搭臺、多元參與、市場驅動，對地方政府、企業、學校實行差別化支持政策，分類建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體的公共實踐中心、企業實踐中心、學校實踐中心。

四是拓展學生成長成才通道。一些家長不愿意送孩子去讀職校，其中一個重要原因就是覺得職校的升學及成才通道相對較窄。要讓職業教育的上升空間越來越寬廣，讓職業教育的競爭力、吸引力越來越強勁，就必須讓不同層次的職業教育通起來、讓職業教育與普通教育通起來。《意見》提出，支持各省因地制宜制定職教高考方案，制定職業教育貫通培養指導意見，構建從中職、高職到專業學位研究生教育貫通培養的新路徑，初中畢業生通過中考接受中等職業教育或五年制高職教育；中職、普通高中畢業生通過職教高考接受專科高職教育、職業本科教育或應用型本科教育，也可以通過普通高考接受普通高等教育；專科高職畢業生可通過專升本考試接受職業本科教育或應用型本科教育；符合條件的專科高職畢業生和職業本科畢業生可以通過研究生招生考試接受碩士研究生教育，形成系統化的技術技能人才貫通培養機制。

五是創新國際交流與合作機制。持續辦好世界職業技術教育發展大會和世界職業院校技能大賽，推動教隨產出、產教同行，打造職業教育國際合作平臺，最終將職業教育打造成國際合作的戰略資源。啟動高水平國際化職業學校建設項目，遴選一批國際化標桿學校，推出一批具有國際影響力的專業標準、課程標準和優質教學資源。

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編輯部：近年來，社會上對于職業教育學生成才成長通道的問題非常關注，《意見》也提出了要“建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系”，在具體工作推進上是如何考慮的？

陳子季：《意見》提出了四個方面的具體舉措。一是優化職業學校和專業結構布局，建設一批符合經濟社會發展和技術技能人才培養需要的高水平職業學校和專業。探索發展綜合高中，推動中等職業教育多樣化發展，同時支持高水平大學參與職業教育改革。二是推動中高職貫通銜接培養，支持優質中等職業學校與高等職業學校聯合開展五年一貫制辦學，推進中等職業教育與職業本科教育的銜接培養。三是完善職業教育考試招生制度，健全“文化素質+職業技能”考試招生辦法，進一步擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規模，由各地在國家核定的年度招生規模中統籌安排招生計劃。四是打通高職畢業生升學深造渠道，完善本科學校招收具有工作經歷的職業學校畢業生的專門辦法，建立符合職業學校學生特點的專升本考試辦法和培養方式。

這些舉措釋放出的強烈信號，充分表明職業教育不是“終結教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業教育的學生，既可以升學，也可以就業，還可以先就業再升學，最大程度地拓寬學生多樣化、多途徑成長成才的通道。下一步我們要持續拓展技術技能人才的成長空間，同時支持地方進一步創新。比如，支持高水平大學聯合重點行業企業招收在生產一線有一定工作經歷、特別優秀的高職畢業生，以校企合作項目制方式培養專業碩士學位研究生。總之，要為不同階段、不同教育類型設計轉換通道，讓學生能夠根據興趣、能力和自身發展情況在就業和升學中實現多次選擇，也給企業在職職工提供再學習、再提升的機會。

四、確保現代職業教育體系建設改革落地見效

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編輯部：一分部署，九分落實。為確保《意見》能夠更好地落實，下一步的工作是如何考慮的？

陳子季：貫徹落實《意見》既需強化頂層設計、突出戰略引領，又需明確地方主責、創新央地聯動，增強以問題為導向的改革共識、攻堅合力。因此，《意見》以建立部省協同推進機制為核心，設計了央地互動、區域聯動、政行企校協同的改革新機制，著力營造制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的新生態。下一步，我們將從點、線、面三個方面抓落實。

一是點上突破，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。2023年初，先選擇10個左右省份，建立部省協同推進機制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實，同時，梳理經驗、總結規律，形成區域職業教育產教融合政策“工具箱”并推廣應用。

二是線上提升，圍繞辦學能力的關鍵條線，推出一批關鍵政策和重點項目。一方面，圍繞前面提到的“五項重點工作”，分別推出專項工程計劃，推出一批引領職業教育領域改革的國家級項目，樹立標桿、打造品牌。另一方面，針對股份制、混合所有制改革、職業教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點，在國家層面出臺政策，向社會傳遞信號、給地方提供支持，引導基層大膽試大膽闖。

三是全面加強黨的領導，發揮我們的政治優勢、組織優勢和制度優勢，用好《意見》的政策紅利。在機制上注重考核，要求各級黨委和政府將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，整體部署、統籌實施，并作為考核下一級人民政府履行教育職責的重要內容。在組織上注重創新，支持地方建立職業教育與培訓管理機構，整合相關職能，統籌職業教育改革發展；集聚教育、科技、產業、經濟和社會領域的著名專家學者和經營管理者等，成立專門組織，承擔政策咨詢、標準研制、項目論證等工作。在制度上注重激勵，比如，將職業教育納入地方政府專項債券、預算內投資、政策性開發性金融工具等政策性資金的支持范圍，支持職業學校提升能力；企業舉辦的非營利性職業學校，可參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策給予適當補助；對參與聯合體、共同體建設的普通高校，在平臺建設、招生計劃等方面給予專項支持。

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編輯部：剛才您講到了“點、線、面”相結合的工作推進總體考慮，具體的舉措上還有哪些創新？如何能夠確保有效落實？

陳子季：一是建立協調機制。將《意見》落實情況納入每年國務院職業教育工作部際聯席會議的議事內容。教育部成立深化職業教育改革領導小組，建立工作臺賬，定期調度總結，通過信息報送、實地調研、項目評估等多種形式，及時跟進地方和相關部門、部內司局工作進展。指導試點省份建立職業教育與培訓管理機構，整合相關職能，統籌職業教育改革發展落實人才需求、產業發展和政策支持“三張清單”，形成經驗并向全國推廣。

二是分年穩步推進。每年召開一次現代職業教育體系建設改革工作推進會，總結梳理進展成效、存在的突出問題、有關工作建議及可復制推廣的典型經驗，重點研究在探索現代職業教育體系建設改革新模式中的難點問題，形成區域職業教育產教融合政策“工具箱”并推廣應用。

三是列入督查事項。將落實情況列入國務院督查組重點督查事項，對于真抓實干、成效明顯的區域和行業給予激勵，對于走過場、不作為的給予通報批評并掛牌督辦、限期整改。

四是加強理論研究。成立職業教育高級別專家組織，承擔職業教育政策咨詢、標準研制、項目論證等工作。設立一批研究規劃課題，引導專家學者總結地方經驗模式、形成理論創新，形成一批創新成果，釋放政策創新、體制創新和機制創新效應。